贯彻发展新理念”成2020年重点工作之首-上海交通新闻
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2020建设-贯彻发展新理念”成2020年重点工作之首

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正文1。 深刻認識外部環境,明確2020年目標

  3。 风险提示

今年的政策框架中,明確社會政策要托底,而在重點工作中,我們也看到,要「確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善」。民生政策的普惠性將成為重點,就業、子女上學、養老金、民生服務、住房保障等,更多提及政策中對困難人群的基本生活保障,政策托底明顯。

三大攻堅戰中「去槓桿」不再提,民生保障強調困難群眾生活。2017 年底的中央經濟工作會議中,提出「今後3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰」,2020年為階段實施的最後一年。根據剛剛經濟工作會議中的指示,要鞏固脫貧成果,打好污染防治攻堅戰,卻對「去槓桿」不再提,只表示「要保持宏觀槓桿率基本穩定」。對金融體系風險的防範不再是制約2020年金融政策實施的掣肘,金融支持實體經濟具體措施值得期待。

2.4。 高質量發展製造業和服務業,大力發展數字經濟

「大力發展數字經濟」是今年新提的方向,根據《中國互聯網發展報告2019》中的統計,我國2018年數字經濟規模已達31.3萬億,佔GDP比重超過1/3。在2019年10月召開的第六屆世界互聯網大會上,河北省(雄安新區)、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個國家數字經濟創新發展試驗區接受授牌,啟動試驗區建設工作。這些地區將通過3年左右探索,力爭形成一批創新示範高地,總結經驗,進行推廣。

「貫徹發展新理念」成2020年重點工作之首。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會上,提出了新發展理念,即創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是我國經濟在發展新階段中的核心思路,也是今後推動發展的主要方向。創新,是經濟發展新動力的解決法,要在關鍵環節、基礎研究、業態發展中加大創新力度,加快研究科技成果向生產力轉化。協調,着力補齊短板,增強發展力度,包括區域協調發展、城鄉協調發展,物質文明和精神文明協調發展,經濟建設和國防建設融合發展。綠色,重在生態環境保護,資源節約利用,實現人類生活方式綠色發展。開放,國際形勢日益嚴峻的背景下,保持高水平開放既帶來競爭,也創造機會,推動經濟高質量發展。共享,共同發展和進步,包含全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四個方面。2020年,強調對新理念的貫徹,在政策制定和實施上,都要圍繞這五個方向統籌布局。

2.6。 國企改革看優化布局,金融改革看分類推進

2020年外部環境不可預測性增大,加強自我發展做好準備。12月10日至12日,今年的中央經濟工作會議在北京召開。在今年的會議上,對於目前所處的發展環境,明確提出「世界大變局加速演變的特徵更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯著增多」,並強調「要做好工作預案」。2020年是我國全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年,堅持「穩」字當頭。這裏的「穩」不僅是指宏觀政策的大方向要「穩」,也是對我國在如此的外部環境下,保持經濟合理運行的「穩」的挑戰。因此,加強內部發展,做好逆周期調節的政策仍將是明年的重點。

2.1。 貫徹新發展理念,抓好政策落實

金融改革針對不同主體,分類推進。相比2018年中央經濟工作會議中「要以金融體繫結構調整優化為重點深化金融體制改革,發展民營銀行和社區銀行,推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源」的要求,2019年在改革推進的方向上,根據不同的機構主體分類制定。資本市場以完善基礎制度為主,「提高上市公司質量,健全退出機制」。大銀行,要引導服務重心下沉。中小銀行,「聚焦主責主業」。農村信用社,「深化改革」為主。保險公司,提倡「回歸保障功能」。

2.5。 區域建設新提川藏鐵路建設和黃河流域發展

國資國企改革加快推進,國有資本布局優化為接下來重點。深化經濟體制改革的重點任務中,首先就提出了「加快國資國企改革,推動國有資本布局優化調整」。國企改革已進入關鍵階段,今年在混改、央企重組等方向都取得較大進展。在做強做大做優國有資本的要求下,國有資本將做好布局優化調整,引導布局新興產業,聚焦壯大傳統產業。隨着國企改革三年行動方案的制定實施,國企改革將掀起一波高潮。

三大攻堅戰順序調換,民生保障強調托底。2020年為三大攻堅戰實施的最後一年,在重點工作任務中,將「脫貧」放到了首位,在2019年的重點任務中,防範化解重大風險為三大攻堅戰之首。但是,這次卻不再提及「去槓桿」,金融政策空間有望打開。今年的政策框架中,明確社會政策要托底。對於民生保障工作,也多從政策托底角度出發,以普惠性為主,重在保障困難群眾的基本生活。

政策推進不及預期,會議召開效果不及預期,建設落地情況不及預期,地方支持不及預期,不可抗力自然因素造成的災害,以及大盤系統性風險。

2。 2020年重點任務中的新看點

2.2。 三大攻堅戰以「貧困」為先,民生保障以托底為主

2.3。 政策合力,有效引導資金投向

摘要中央經濟工作會議以「穩」定調2020年目標。2020年,世界經濟增長趨緩,外部環境的不可預測性提高,我國邁入全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。因此,在剛剛召開的中央經濟工作會議中,為明年的工作發展以「穩」定調,「做好工作預案」,加強逆周期調節的政策仍將是明年的重點。在維持宏觀政策大方向「穩」的基礎上,「抓重點、補短板、強弱項」對具體政策的有效性和針對性要求提高。

如我們在《年末中央經濟工作會議猜想》中提出的一樣,2020年為承上啟下的年份,保持經濟平穩增長將為核心。2019年中央經濟工作會議為來年提出了六大工作重點,除了第一點「堅定不移貫徹新發展理念」為今年新提出,其他大部分方向都延續了今年的重點工作任務,與我們在報告中的猜測有不少重合的點。接下來,我們將對比2018年的中央經濟工作會議內容,看看重點工作中的新看點。

高質量發展製造業和服務業,區域建設新增川藏鐵路建設和黃河流域發展。以改革開放和創新推動製造業和服務業高質量發展,並首提「大力發展數字經濟」。鼓勵製造業加大資本開支,增強國企在創新中的作用。制定服務業分類目標,增強民生服務領域多層次多樣化供給能力。加強城鄉基礎設施建設,交通、通信、城市管道、停車場,及冷鏈物流方向被提及,並明確提出「推進川藏鐵路等重大項目建設」。區域發展新增對黃河流域的關注,新的國家戰略或將出台。

積極的財政政策做好重點保障,穩健的貨幣政策重視實體融資。2020年的財政政策不僅要繼續保持提質增效,更增加了對「基層保工資、保運轉、保基本民生」的支持。而貨幣政策,除了提出要靈活適度,更明確要「增加製造業中長期融資」,這是首次在中央經濟工作會議中具體到某個行業,反映了明年對製造業的支持加大。除此以外,在政策上,強調合力,「財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力」,引導資金投向「先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域」。因此,2020年在這些重點行業將更多出現政策互相呼應的情況,從而真正實現政策對實體經濟的提效。

「穩」字當頭,政策重效。2020年的目標,是「確保全面建成小康社會和『十三五』規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗」。這表明,2020年需要在一些重要事件上取得階段性成果,尤其是與人民群眾生活相關的方向。因此,在宏觀調控上強調「前瞻性、針對性、有效性」,堅持「問題導向」,在工作中要繼續「抓重點、補短板、強弱項」。在宏觀政策整體以「穩」為主的大方向下,具體政策實施上將更加突出重點,如財政的支出重效,貨幣政策的精準滴灌,基礎設施補短板,民生保障強弱項等。

導讀2019年中央經濟工作會議落下帷幕,對於2020年的經濟工作,將以「穩」字為核心,推進「小康社會」和「十三五」規劃收官,具體工作具備六大新亮點。

各方政策合力引導資金投向,體制改革看國企與金融市場。積極的財政政策意在做好重點保障,支持「基層保工資保運轉、保基本民生」;穩健的財政政策靈活適度,「增加對製造業的中長期融資」。此外,強調「財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力」,引導資金投向「先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域」。體制改革繼續深化,國企改革加快推進,國有資本優化布局調整或將成下一輪重點。金融改革根據不同機構主體,強調各自經濟發展功能,分別制定發展目標。

城鄉基礎設施建設提出重點,區域發展新提黃河流域。基礎設施網絡化建設,包括了交通基礎設施以及通信網絡化布局,且2019年提到了「推進川藏鐵路等重大項目建設」。早在10月,李克強總理在銀西高鐵建設現場考察時,就提出了「將目前高鐵仍然空白的省份,儘快接入全國高鐵網絡」,而青海和西藏此前便為空白省份。此番中央經濟工作會議的提及,或許意味着川藏高鐵建設將拉開帷幕。區域發展中,「推動黃河流域生態保護和高質量發展」被提及。9月19日,習總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時,就指出「黃河流域生態保護是重大國家戰略」。在11月的第二屆中國國際進口博覽會上,習總書記再次提出「將制定黃河流域生態保護和高質量發展新的國家戰略,增強開放聯動效應」,相關政策後續有望出台。

2020年重點任務新增6大看點,「貫徹新發展理念」居先。對比2019年和2020年的中央經濟工作會議,雖然在涉及的主要發展方向上仍以政策延續為主,但也不乏亮點。與上一年最大的不同,在於置於工作任務之首的「貫徹新發展理念」。這在2015年首次被提出,本次經濟工作會議中對此再強調,反映出新理念將是我國發展新階段的核心思路,因此,預計在後期的政策制定和實施上,都將圍繞這五個方向統籌布局。

改革開放和創新推動製造業和服務業高質量發展。相比2018年中央經濟工作會議中對製造業和服務業發展的描述,2019年制定的重點任務中增加了如何通過改革開放和創新驅動來推動兩個行業的發展。對於製造業,科技體制改革繼續深化,並提出要「發揮國有企業在技術創新中的積極作用」,國企科研能力向生產能力的轉化值得期待。同時,「支持戰略性產業發展,支持加大設備更新和技改投入,推進傳統製造業優化升級」,政策對製造業資本支出的關注提升,後續存在配套政策引導可能。對於服務業,按照生產性服務業和生活性服務業分別給出發展目標,通過對民生服務領域的改革和開放,增強多層次多樣化供給能力。

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