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户籍纠纷-韩彩云还建议:司法机关对涉及“村籍”纠纷的案件

劳荣枝押解回南昌

另外,韓彩雲還建議:司法機關對涉及「村籍」糾紛的案件,除依法監督外,還要加強案件風險評估和預警,提前制定息訴預案,堅持把防範辦案風險、化解矛盾糾紛貫穿到司法辦案的各個環節;要加強上下級檢察機關間、人民法院間的溝通聯繫,形成息訴合力,共同做好息訴維穩工作。

「有關部門處理如果不及時、不到位,就會導致社會矛盾激化升級。」據韓彩雲了解,涉案當事人一般在訴訟前就其村民資格問題會向村委會或者鎮政府反映,有些村委會或以「村規民約說了算」「村民代表大會表決說了算」為由,有些鎮政府或以「村裡的問題村裡說了算」「村裡的事管不着」為由,不予理會或予以駁回。而案件起訴到法院后,法院又往往以案件不屬於人民法院民事案件的受理範圍為由,裁定不予受理。「由於當事人的利益訴求得不到有效解決,導致矛盾持續發酵並激化升級。」

韓彩雲提出:目前,我國法律關於村民資格的認定較為寬泛,對嫁娶、入學等戶籍變動情況下如何認定缺乏明確規定,而村規民約往往標準不統一,難以讓村民信服,執行難度較大。因此,由國家或者地方通過立法明確村民資格的認定標準,是解決糾紛的最有效方法。在國家相關法律未出台以前,建議地方有關部門對此類問題進行研究,出台統一規定,有效規制此類案件,保護人民群眾合法利益。而地方各級有關方面在處理此類糾紛時,既要充分了解掌握我國法律、行政法規關於農村、農民、農業問題的具體規定,確保執法規範,又要深入群眾,根據不同情況,提出有針對性的解決措施,並主動開展釋法說理、疏導化解工作,增強群眾的認同感。

「近期,一批以『維護集體經濟組織成員權益』為由提起訴訟及申請民事檢察監督的案件,均系因『村民資格』(簡稱『村籍』)確認問題引發。」內蒙古自治區呼和浩特市政協委員、托克托縣人民法院審監庭庭長韓彩雲介紹,申訴人未獲得「村籍」的原因極其複雜,有的是在校大學生因入學發生農業戶口與非農業戶口之間的轉變,有的是「外嫁女」尚未遷出戶口或者因喪偶遷回本村,有的是嫁到本村的女方要求確認村民資格等。村民資格問題直接關係到村民的住房、教育、養老、拆遷補償等切身利益,且此類案件涉及人數眾多,一般因某個事件在特定時期內集中爆發,極易引發群訴群訪等群體性事件,存在較大的社會穩定風險隱患。

村籍制度是村莊的身份認同制度,村籍作為一項村莊權利,應當公正地賦予那些依法取得村籍資格的村民。為此,韓彩雲建議,要加快推進戶籍制度改革,建立城鄉統一的戶口登記制度。進一步完善農村產權制度和教育、醫療、養老等相關配套機制,剝離依附在戶籍關係上的利益分配差別,從根本上減少類似糾紛。

據韓彩雲分析,城鄉二元戶籍制度就是導致糾紛的內在原因。隨着經濟社會發展,現行農業戶口與非農業戶口并行的二元戶籍制度弊端逐漸顯現,甚至成為分配教育、醫療、養老等資源的分界線,一旦涉及重大利益分配,極易引發矛盾糾紛。而對「村籍」資格確認標準不統一,則是糾紛產生的直接原因。如有的村規定,「外嫁女」應將戶籍遷出,不再承認其村民資格;有的村則規定,戶口尚未遷出的「外嫁女」,具有本村村民資格,標準不一致。

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