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贸易欧盟-法国政府在欧盟内部与国际多边平台的数字税收推广之路并不顺利

减负不能一刀切

法國媒體認為,法國政府在歐盟內部與國際多邊平台的數字稅收推廣之路並不順利。在歐盟內部,法國的倡議面臨著來自區內利益分化與拉鋸性論戰的挑戰,特別是以瑞典、丹麥等國為代表的「獲益方」強烈反對,認為此舉將進一步削弱歐洲吸引力,使眾多在歐數字企業外流,並招致美國潛在的制裁。在國際平台,作為今年七國集團(G7)峰會的主辦國,法國將維護數字稅收公正作為應對數字化挑戰的重要議題,二十國集團(G20)也在財長會議期間同意共同推動數字稅收改革,並將在國際多邊平台加強對該議題的協調與合作,但美方對數字稅收的執行路徑與實施方式持質疑態度,想通過「廣泛性稅收」這一模糊概念阻撓數字領域的稅法改革。

多位法國經濟學家建議,面對美國的多領域威脅,法國有責任引領歐洲以獨立自主姿態直面挑戰,充分維護歐洲價值觀與歐洲利益。一是加速歐洲數字優勢資源整合,積極拓展數字經濟外延,并力促歐盟執行完整、統一的歐洲數字化發展戰略。二是加大對外國資本在歐數字化領域發展的審查與監管力度,構建「以歐為主」、具有地緣政治視野的監管體系。三是積極協同歐盟各成員國立場,促使歐盟以團結、統一的姿態應對外界威脅,並積極利用國際多邊平台堅持推動數字稅收改革。(經濟日報駐巴黎記者 李鴻濤)

其次,法國政府始終將數字領域作為提升法歐經濟競爭力的重要引擎,但礙於多年來歐洲整體數字戰略滯后與對美過度依賴,使包括法國公司在內的眾多歐洲企業面臨被動局面,更有多家在美享受歐盟補貼的歐洲初創科技企業被美方惡意收購,對歐利益造成巨大損害,法國急需通過包括數字服務稅在內的多項措施加以平衡。

再次,作為掌控貿易談判主動權的「慣用伎倆」,美國的「極限施壓」手段正日益引起歐方警惕與反感,特別是此次動用的301法案,顯示出美國希望利用該調查對歐實施新一輪關稅與貿易限制,進而迫歐在談判中作出更多妥協的博弈思維。

當地時間7月11日,法國參議院最終投票通過了對互聯網巨頭徵收數字服務稅法案。儘管美方在此前一天突然宣布將對該數字服務稅法案發起「301調查」,但法國並沒有「服軟」,最終還是在美國慣用的「司法威脅」下堅定地通過了這項被視為「維護法歐稅收主權、重塑數字稅法規則」的法案,一方面是回應美方持續在貿易領域對以法國為核心代表的歐洲採取強硬態度,另一方面也凸顯出歐美間跨大西洋夥伴關係正在經歷深度調整期,雙方在諸多領域的分歧日益顯性化。

美國不滿實行反製法國對美國數字巨頭「開刀」,引發了美方的強烈不滿。美國貿易代表辦公室更是特別選擇在法國參議院就此投票的前一天宣布將根據美國《1974年貿易法》第301條款對法國數字服務稅發起調查,使法國罕見地成為美國動用該司法工具實行反制的「西方盟友」。美國貿易代表萊特希澤在聲明中指出,法國的數字服務稅對美國企業來說並不公平,美方對此非常擔憂。該法案涵蓋的服務都是美國公司在全球處於領先地位的服務,美方需要通過調查確定其是否具有歧視性、不合理性,是否將對美國商業造成負面影響與限制。

法國徵稅態度堅決法國參議院在11日當天最終投票通過了這項被外界稱為「GAFA法案」的數字服務稅法案,因為直接受到這個稅影響的正是美國的谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon),臉譜網(Facebook)以及蘋果公司(Apple)這四家大型互聯網公司,故而取四家公司的首個字母,得名「GAFA」。法國將正式對以GAFA為代表的國際大型互聯網公司徵收3%的稅費,預計每年將產生約5億歐元的稅收收入。法國政府此前於2018年年底宣布將在數字領域推行新的稅收政策,旨在改善跨國互聯網巨頭長期以來對法國和歐洲的稅收侵蝕和稅基轉移等不正當競爭局面,建立針對通過法國互聯網用戶創造價值的數字活動稅收法,並致力於將該規則在歐盟層面及國際領域推廣,以此作為法國引領各方應對數字化挑戰的重要抓手。

首先,以法德為核心的歐洲國家正日益正視歐美跨大西洋夥伴關係出現巨大倒退的事實,從美方在G20期間無視法國在氣候變化議題上的強硬立場到雙方就彼此民用航空業補貼持續攻訐,從美國政府對法國葡萄酒揮舞關稅大棒到美貿易代表辦公室近期發佈對歐盟進口產品徵稅的補充清單,均顯示出歐美分歧已蔓延至地區局勢、氣候變化、貿易協調等各個領域。

盟友關係面臨挑戰美方的「威脅性措施」再次顯示出美國政府在貿易與經濟領域執行的是「雙重標準」,暴露出以單邊極限施壓的保護主義思維,更凸顯跨大西洋夥伴關係正面臨歷史性挑戰。

儘管美國在前一天宣布對法國政府提議的數字服務稅法案發起「301調查」,但法國沒有「服軟」,最終還是堅定地通過了這一法案。這一舉動彰顯了法國主導應對數字化挑戰的決心,也凸顯歐美這對昔日盟友在諸多領域的分歧日益顯性化,跨大西洋夥伴關係正面臨歷史性挑戰。

面對來自內外部的巨大阻力,法國政府決定率先在國內開徵數字服務稅,並表示將在正式出台國際性法規后暫停該項稅收,這也使得法國成為對數字巨頭營業額徵稅的首批國家之一。法國經濟部部長勒梅爾說:「該法案使法國成為數字稅收領域的先驅之一。」

    

對此,法國官方給予強勢回應,積極展現維護自身稅收主權的決心。勒梅爾於11日表示:「我們需要通過共同協調解決存在的分歧,而不是一味地依靠各種威脅。法國作為一個主權國家,有權利自主作出財政決策,將繼續維護自身的稅收主權與利益。」

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